НовостиСудебная практика

Антимонопольный орган по жалобе ЮК «Генезис» в интересах клиента предписал заказчику завершить процедуру закупки

Юридическая компания «Генезис», действуя в интересах клиента, успешно оспорила в УФАС города Москвы решение комиссии АО «Трансинжстрой» об отмене процедуры закупки в связи с его несоответствием требованиям законодательства. Антимонопольный орган предписал отменить решение об отмене процедуры закупки, а также продолжить и завершить процедуру закупки.

Номера дела в УФАС Москвы: 077/07/00-525/2021

Ссылка на решение УФАС

Сроки проекта: 20 декабря 2020 – 28 января 2021 года.

Предыстория

22 декабря 2020 года АО «Трансинжстрой» разместило на площадке коммерческих закупок Росэлторг извещение о проведении редукциона на поставку арматурного проката. Начальная цена аукциона – 63,4 млн рублей с НДС.

25 декабря наш клиент (ООО «Трансметаллгрупп «Южный Урал») направил заявку на участие в аукционе. Комиссия АО «Трансинжстрой» допустила заявку к участию в аукционе (наш клиент был признан комиссией участником процедуры). Однако 29 декабря 2020 года комиссия отменила аукцион в связи с изменением потребности АО «Трансинжстрой». Поскольку решение об отмене процедуры закупки не соответствует требованиям законодательства, ЮК «Генезис» в интересах клиента-заявителя подала жалобу в УФАС по городу Москве.

Позиция заявителя

В жалобе в УФАС юристы ЮК «Генезис», действуя в интересах клиента, указали требование об отмене решения комиссии об отмене процедуры закупки, а также о продолжении и завершении процедуры.

Внимание комиссии УФАС было обращено на следующие моменты:

1) Наличие в Редукционной документации условий о праве заказчика в одностороннем порядке без обоснования причин отменить редукцион на любом из этапов закупки, в том числе после определения победителя, порядка изменения фактически всех, в том числе существенных условий заключенных договоров, не отвечает принципам прозрачности и гласности проводимых закупок и развития добросовестной конкуренции, создает возможность для коррупционных проявлений и приводит (может приводить) к тому, что соответствующие договоры, по сути, заключаются исключительно по усмотрению заказчика, что противоречит антимонопольному законодательству.

Наличие в Положении о закупке условий о праве заказчика в одностороннем порядке без обоснования причин отменить процедуру запроса предложений на любом из этапов закупки, в том числе после определения победителя, не отвечает принципам прозрачности и гласности проводимых закупок и развития добросовестной конкуренции. Предусматривая в Положении о закупке право отказаться от закупочной процедуры, заказчик должен регламентировать основания такого отказа, а также сроки и порядок его реализации с учетом прав участников закупки (№ А42-6478/2015, Мурманское ФАС России).

2) Извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого редукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Заказчик вправе отказаться от проведения закупки только в случаях, предусмотренных Положением о закупке (№ А40-211631/2015, ФАС России).

Позиция заказчика процедуры закупки

Заказчик – АО «Трансинжстрой» – настаивал на том, что не является субъектом закона о закупках. Также он указал, что в связи с увеличением совокупной доли государственного участия в уставном капитале АО «Трансинжстрой» разрабатывает Положение о закупке в соответствии с нормами ФЗ от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Заказчик в дополнительных доводах указал, что по состоянию на 30 сентября 2020 года доля участия Российской Федерации в уставном капитале АО «Трансинжстрой» составляла 38%. В соответствии с уведомлением о выполнении операций в реестре владельцев именных ценных бумаг АО «Трансинжстрой» 21 декабря 2020 года осуществлена операция по передаче акций АО «Трансинжстой»от ООО Строительная фирма «СМУ-152» к Российской Федерации. В результате совершенной сделки совокупная доля государственного участия в уставном капитале АО «Трансинжстрой» увеличилась до 50,3%.

Позиция УФАС

Извещение о проведении торгов опубликовано на сайте ЭТП 22 декабря 2020 года. При этом сведения о Заказчике содержатся в реестре Заказчиков по 223 в ЕИС. Таким образом, Заказчик является субъектом Закона о закупках на момент проведения закупочной процедуры.

Оценивая законности отмены процедуры, комиссия УФАС указала, что Заказчик является субъектом Закона о закупках, поэтому процедура должна проводиться в конкурентной форме. При этом Заказчик вправе отменить процедуру закупки до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в Закупке, а правом на отмену определения поставщика Заказчик обладает только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных соответствующим документом, разместив на Официальном сайте извещение об отмене закупки.

«Материалов, свидетельствующих о том, что закупка отменена вследствие обстоятельств непреодолимой силы, на заседании Комиссии не представлено», – следует из решения УФАС.

Учитывая наличие в рассматриваемых правоотношениях и публично-правовых элементов, указали в антимонопольном органе, действующее законодательство предъявляет к заказчику повышенные требования при проведении закупочных процедур. Принципам стабильности и определенности гражданских правоотношений действия Заказчика в данном случае также не отвечают. Таким образом, отказ Заказчика от проведения процедуры с нарушением установленных в Законе о закупках сроков является злоупотреблением правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

«Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия УФАС считает доводы Заявителя достаточными в части неправомерного и необоснованного отказа Заказчика от подведения итогов Запроса, а также признает нарушение Заказчиком п. 1 ст. 3, ч. 5 ст. 3.2 Закона о закупках», – указали в антимонопольной службе.

По решению УФАС заказчику было выдано предписание отменить решение об отмене процедуры, а также продолжить и завершить проведение процедуры.

Юридическая компания «Генезис»